Информация по аудиту эффективности исполнения государственных контрактов, заключенных Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» за счет средств республиканского бюджета в 2019 году, а также контрактов, срок исполнения которых истек в 2019 году в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» Государственной программы РМ «Развитие автомобильных дорог»

Счетной палатой Республики Мордовия по предложению Главы Республики Мордовия проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит эффективности исполнения государственных контрактов, заключенных ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» за счет средств республиканского бюджета в 2019 году, а также контрактов, срок исполнения которых истек в 2019 году в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» Государственной программы Республики Мордовия «Развитие автомобильных дорог».

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия:с 9 января по 28 февраля 2020 года.

Общая сумма проверенных средств составила 3 354 785,09 тыс. рублей, выявлено 118 нарушений на общую сумму 1 338 421,96 тыс. рублей.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия: ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия.

В ходе аудита установлено следующее:

1.Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия утверждены бюджетные назначения ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на достижение результатов регионального проекта «Дорожная сеть» в 2019 году на общую сумму 3 354 785,09 тыс. рублей. Из них на финансовое обеспечение дорожной деятельности - 2 875 071,27 тыс. рублей и на иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - 479 713,82 тыс. рублей.

Фактическое исполнение по указанным направлениям соответственно составило: 2 025 218,25 тыс. рублей и 47 014,8 тыс. рублей (всего 2 072 233,03 тыс. рублей или 61,77% от утвержденных бюджетных назначений).

2. ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» для обеспечения дорожной деятельности заключено 49 государственных контрактов со сроком выполнения работ в 2019 году общей стоимостью 2 008 061,81 тыс. рублей и 21 соглашение о возмещении выкупной цены при изъятии объектов недвижимости для государственных нужд Республики Мордовия на сумму 87 986,55 тыс. рублей.

2.1. Основным способом определенияподрядчиков, использованным заказчиком в анализируемом периоде, являлся электронный аукцион (98,7%от стоимости контрактов),при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта, а именно:

- по результатам проведения электронных аукционов – 44 контракта общей стоимостью выполнения работ в 2019 году 1 982 235,01 тыс. рублей;

- по результатам открытого конкурса – 1 контракт, стоимостью работ   24 748,28 тыс. рублей;

- 1 контракт заключен с единственным поставщиком на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) стоимостью работ 116,93 тыс. рублей;

- 3 контракта заключено с единственным поставщиком на проведение авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом (пункт 19 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) стоимостью работ 961,59 тыс. рублей. 

2.2.Государственные контракты на обеспечение дорожной деятельности заключены с 8 подрядчиками. На 4 из которых приходится 97,4% стоимости всех контрактов (ООО «Мордовдорстрой», ООО  «МАПО-ТРАНС»,  ООО «СМУ-88», ООО СК «Мостострой»).

2.3. Установлены низкие показатели конкурентности и эффективности закупочной деятельности. Так, из заключенных контрактов, 43 на сумму 1 729 601,1 тыс. рублей (или 86,13% от общей стоимости) заключено по итогам несостоявшихся торгов с единственным участником закупок.

2.4.В результате проведения закупокэкономия составила5 216,51 тыс. рублейили 0,26%от начальной (максимальной) цены контрактов.

3. По 58государственным контрактам, заключенным в 2017 - 2019 годах (в 2017 году – 7 шт., 2018 году – 39 шт., 2019 году – 12 шт.) со сроком выполнения работ в 2019 году у ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» имелись финансовые обязательства.      

По 31 из них была осуществлена оплата в сумме 47 014,8 тыс. рублейиз бюджетных ассигнований в рамках регионального проекта «Дорожная сеть», предусмотренных на иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

4. По итогам аудита установлены следующие нарушения:

4.1. В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации ресурсное обеспечение на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть», предусмотренное в Государственной программе Республики Мордовия «Развитие автомобильных дорог»,  не соответствует Закону Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Расхождение составляет 2 413 736,6 тыс. рублей.   

4.2. В нарушение пункта 6.3. Плана мероприятий по реализации Федерального проекта «Дорожная сеть» 45 государственных контрактовсо стоимостью выполнения работ 1 754 466,3 тыс. рублей заключены с нарушением сроков исполнения контрольных точек Регионального проекта «Дорожная сеть» для обеспечения достижения результатов Федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные дороги» на территории Республики Мордовия.

4.3. В нарушение пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ  работы по 10 государственным контрактам на финансовое обеспечение дорожной деятельности не выполнены в установленный срок на общую сумму 55 869,91 тыс. рублей.

4.4. В нарушение статей 45 и 96 Федерального закона № 44-ФЗ условия банковских гарантии, выданныхна сумму 22 100,66 тыс. рублейпо 5 государственным контрактам на финансовое обеспечение дорожной деятельности, не соответствуют требованиям вышеуказанного закона.

4.5. В нарушение статей 34 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неэффективном управлении бюджетными средствами, предусмотренными на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2019 году, остаток неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 849 853,02 тыс. рублей, в том числе: 

- не заключены контракты на общую сумму 793 464,33 тыс. рублей;

- не выполнены обязательства подрядчиком по 2 государственным контрактам на общую сумму 26 777,41 тыс. рублей;

- не оплачены принятые работы в сумме 14 293,28 тыс. рублей по причине не доведения предельного объема финансирования ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»;

- не использованы средства в сумме 15 318,24 тыс. рублей образовавшиеся в результате экономии по итогам реализации мероприятий.

4.6. ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» запланировано расходование в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» на иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В результате неэффективного управления бюджетными средствами,в нарушение ст. 34, 162Бюджетного кодекса Российской Федерации, остаток неисполненных лимитов бюджетных обязательств при наличии потребности в них на иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд составил432 699,03 тыс. рублей, в том числе:

- не заключены контракты на общую сумму 45 700,0 тыс. рублей по причине нарушения сроков исполнения работ по подготовке проектной документации;

 не выполнены обязательства подрядчиком по 6 государственным контрактам в сумме 8 399,84 тыс. рублей;

- не оплачены принятые работы по 46 государственным контрактам в общей сумме 195 356,66 тыс. рублейпо причине не доведения предельного объема финансирования ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»;

- не освоены бюджетные ассигнования на сумму 138 092,59 тыс. рублей,по причине позднего срока доведения лимитов в 2019 году: 26 июля на сумму 33 553,1 тыс. рублей, 11 октября на сумму 17 334,22 тыс. рублей, 12 ноября на сумму 17 381,6 тыс. рублей, 16 декабря на сумму 155 405,2 тыс. рублей;

- не использованы средства в сумме 45 149,94 тыс. рублей, образовавшиеся в результате экономии по итогам реализации мероприятий.

По итогам мероприятия для устранения выявленных нарушений направлено представление в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия и  информационное письмо в Министерство финансов Республики Мордовия.

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлен Главе Республики Мордовия и в Государственное Собрание Республики Мордовия.