Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Республики Мордовия, выделенных в 2020 году в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Республика Мордовия)» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также анализ государственной поддержки, выделенной фермерским хозяйствам, в дальнейшем признанным банкротами

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 утвержден национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в структуре которого выделен федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 404 утверждена Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы, которая предусматривает в числе прочих реализацию подпрограммы «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Республики Мордовия на 2020-2024 годы».

Структурным элементом указанной подпрограммы в 2020 году являлся Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», в рамках которого предусмотрено оказание государственной поддержки по следующим направлениям:

- гранты «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проекта создания и развития КФХ;

- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- субсидия центру компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на осуществление текущей деятельности.

Всего в 2020 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство) произведены расходы на реализацию Регионального проекта в сумме 87 745,8 тыс. рублей (100,0% плана), в том числе:

- гранты «Агростартап» - 69 027,4 тыс. рублей;

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам – 10 468,4 тыс. рублей;

- субсидии центру компетенции – 8 000,0 тыс. рублей.

Всего в 2020 году средства гранта перечислены Министерством 24 победителям конкурса.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

1. ИП Главой К(Ф)Х приобретено 10 голов КРС на сумму 780,0 тыс. рублей у коммерческой организации, заместителем директора которой являлся сам ИП Глава К(Ф)Х, а должность директора занимал его отец.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О защите конкуренции» вышеуказанные отношения между ИП Главой К(Ф)Х (сын) и коммерческой организации в лице директора (отец) имеют признаки аффилированности.

В ходе выездной проверки установлено, что в течение 6,5 месяцев после приобретения 10 голов КРС находились не в хозяйстве ИП Главы К(Ф)Х, а на животноводческой ферме коммерческой организации.

2. В нарушение условий предоставления субсидий Министерством неправомерно выданы средства гранта 2 ИП Главами К(Ф)Х, в частности:

- ИП Глава К(Ф)Х на дату подачи заявления на участие в конкурсе являлась учредителем/участником коммерческой организации. В результате ИП Главой К(Ф)Х неправомерно получены средства гранта в сумме 3 200,0 тыс. рублей;

- претендентом на получение средств гранта в течение 30 календарных дней после объявления его победителем конкурса не было зарегистрировано К(Ф)Х на сельской территории Республики Мордовия. В результате ИП Главой К(Ф)Х неправомерно получены средства гранта в сумме 2 333,0 тыс. рублей.

3. В ходе проверки установлено, что отношения между отдельными КФХ при расходовании средств грантов имели признаки предварительного сговора.

4. В ходе проверки расходования субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам установлено следующее:

- в нарушение порядка предоставления субсидий Министерством предоставлена субсидия в сумме 2 086,5 тыс. рублей на возмещение части затрат, понесенных кооперативом не в текущем финансовом году (2020 году), а в 2019 году. В результате излишне израсходованы средства бюджета на сумму 2 086,5 тыс. рублей;

- Министерством произведено возмещение затрат кооперативу за принятое им у членов кооператива молоко. Факт получения денег за сданное молоко фиксировался в расчетно-платежных ведомостях подписями членов кооператива. В ходе выборочного анализа подписей членов кооператива установлено, что отдельные подписи имеют признаки недостоверности (подделки), так как визуально значительно отличаются у одного и того же гражданина в договоре на поставку молока и расчетно-платежных ведомостях за различный период. В результате по документам, имеющим признаки недостоверности, Министерством произведена оплата в сумме 105,9 тыс. рублей.

5. Центром компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров средства субсидии в сумме 965,0 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, а именно:

- в 2020 году центром компетенций приобретено 20 компьютеров и 20 многофункциональных устройств для сотрудников несуществующих обособленных подразделений центра компетенций, которые запланированы к созданию во всех муниципальных районах республики. Указанная техника более 10 месяцев не используется по назначению;

- в 2020 году водитель центра компетенций за счет бюджетных средств прошел повышение квалификации по программе «Нормативно-правовое регулирование и развитие малого и среднего предпринимательства в АПК на основе сельскохозяйственной кооперации». Деятельность по указанной программе не входит в должностные обязанности водителя.

6. В ходе проверки рассмотрены меры поддержки начинающих фермеров в период 2015-2020 годов. Министерством предоставлено 105 грантов на создание и развитие К(Ф)Х начинающим фермерам на общую сумму 152 427,3 тыс. рублей, из которых:

-  26 К(Ф)Х, получивших гранты начинающим фермерам в 2015 году, 10 КФХ (38,5 %), которым предоставлены гранты, прекратили деятельность;

- 2 КФХ, получивших гранты начинающим фермерам в 2016 и 2018 годах на сумму 1 495,4 тыс. рублей, не выполнили условия предоставления грантов, утвержденные постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. № 83, так как деятельность указанных КФХ осуществлялась менее 5 лет после получения грантов.