Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2023-2024 годах в рамках Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части стимулирования увеличения производства картофеля и овощей

    В соответствии с планом работы на 2025 год Счетная палата Республики Мордовия провела проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2023-2024 годах в рамках Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части стимулирования увеличения производства картофеля и овощей.

    Государственной программой Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрены мероприятия по стимулированию увеличения производства картофеля и овощей.

    В целях предоставления субсидий для реализации мероприятий по стимулированию увеличения производства картофеля и овощей Правительством Республики Мордовия утверждены порядки предоставления 6 субсидий:

   1. Постановлением Правительства от 31 января 2023 г. № 50 утвержден Порядок предоставления 4 субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей (далее – Постановление № 50).

   2. Постановлением Правительства от 20 января 2023 г. № 25 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках стимулирования увеличения производства картофеля и овощей.

    3. Постановлением Правительства от 15 декабря 2021 г. № 571 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат на производство овощей защищенного грунта, произведенных с применением технологии досвечивания, в рамках стимулирования увеличения производства картофеля и овощей.

    В целях реализации указанных мероприятий в 2023-2024 годах предусмотрено предоставление 6 видов субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на общую сумму 120 624,8 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 111 445,3 тыс. рублей или 92,4 %.

    Получатели субсидий определялись по результатам проведения отбора получателей субсидий.

    По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

    1. Наличие признаков формального подхода Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство) к проведению отбора заявителей для предоставления им субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия, а именно:

- участие одних и тех же организаций в проведении отбора для предоставления им субсидий в 2023 и 2024 году;

- совпадение количества претендентов на участие в отборе для предоставления субсидий с количеством претендентов, прошедших отбор по разным видам субсидий, а также отсутствие отклоненных заявок по всем видам субсидий;

- участие в отборе аффилированных организаций.

    2. В 2023-2024 годах Министерством предоставлены субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля 5 получателям – производителям картофеля в Республике Мордовия. Всего в Республике Мордовия количество организаций агропромышленного комплекса составило 302 единицы.

    В указанный период в Республике Мордовия числилось 16 организаций и индивидуальных предпринимателей (5,3 % от их общего количества), производивших картофель, то есть субсидиями охвачены 31,2 % из них.

    В проверяемом периоде субсидиями на стимулирование увеличения производства картофеля охвачено 5 муниципальных районов республики из 23 (с учетом г.о. Саранск) или 21,7 %. В 18 муниципальных районах республики организациям и индивидуальным предпринимателям средства субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля в 2023-2024 годах не предоставлялись.

   В 2024 году по сравнению с 2023 годом объем субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля, предоставленных получателям, снизился в 2,5 раза.

   Валовый сбор картофеля без учета хозяйств населения в 2023 году увеличился по сравнению с 2022 годом на 55,7 %. В 2024 году валовый сбор картофеля без учета хозяйств населения снизился по сравнению с 2023 годом на 34,7 %.

   2.1. В ходе анализа документов, предоставленных получателями субсидий на стимулирование производства картофеля в Министерство, установлено:

- семенной картофель приобретался получателями субсидии в основном за пределами Республики Мордовия;

- отдельными получателями субсидии приобретены товары за пределами Российской Федерации, а именно: комплектующие к сельскохозяйственной технике, средства защиты растений и другие.

   3. В 2023-2024 годах Министерством предоставлены субсидии на стимулирование производства овощей 6 получателям – производителям овощей в Республике Мордовия.

В указанный период в республике числилось 12 организаций и индивидуальных предпринимателей (4,0 % от их общего количества), производивших овощи, то есть субсидиями охвачены 50,0 % из них. 

В проверяемом периоде субсидиями на стимулирование увеличения производства овощей охвачено 4 муниципальных района республики из 23 (с учетом г.о. Саранск) или 17,4 %. В 19 муниципальных районах республики организациям и индивидуальным предпринимателям средства субсидий на стимулирование увеличения производства овощей в 2023-2024 годах не предоставлялись.

Валовый сбор овощей без учета хозяйств населения в 2023 году снизился по сравнению с 2022 годом на 11,2 %. В 2024 году валовый сбор овощей без учета хозяйств населения увеличился по сравнению с 2023 годом на 4,9 %. Вместе с тем, в 2024 году валовый сбор овощей составил 93,2 % от уровня 2022 года.

В 2024 году по сравнению с 2023 годом объем субсидий на стимулирование производства овощей, предоставленных получателям, снизился на 4,6 %.

   3.1. В ходе анализа документов, предоставленных получателями субсидий на стимулирование производства овощей в Министерство, установлено следующее:

- отдельными получателями субсидий в 2023-2024 годах использовались в своей деятельности семена овощей, произведенные за пределами Российской Федерации, а именно: лук репчатый, капуста белокочанная, морковь, свекла столовая;

- отдельными получателями субсидий приобретались запасные части для сельскохозяйственного оборудования для сбора гороха, произведенные за пределами Российской Федерации.

   4. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения.

   4.1. В нарушение условий соглашений, заключенных с Министерством в период 2023-2024 годов, 4 организации не выполнили условия предоставления субсидий. В результате не произведена продукция овощеводства в количестве 3 403,0 тонн. Часть полученных средств субсидий возвращена данными организациями в республиканский бюджет.

   4.2. В нарушение Постановления № 50 Министерством:

- неправомерно заключено соглашение с получателем субсидии и, соответственно, неправомерно перечислены средства субсидии на проведение агротехнологических работ;

- в 2024 году для расчета субсидии приняты расходы, произведенные получателем субсидии в 2022 году (то есть за 2 года до получения субсидии), в результате Министерством произведены излишние расходы;

- главе КФХ перечислены субсидии на возмещение части затрат на производство картофеля, тогда как перечень основных и дополнительных видов деятельности указанного получателя не содержит сведения об осуществлении им деятельности по производству картофеля;

- принятые предоставленные главой КФХ документы на приобретение удобрений и дизельного топлива не подтверждают его затраты на производство картофеля, так как топливо и удобрения используются также для производства иных сельскохозяйственных культур.

   4.3. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в 2023 году Министерством не обеспечена результативность использования средств субсидии (средства субсидий перечислены получателю субсидии, однако через 5 месяцев значение показателей результативности для указанной организации были снижены и средства возвращены Министерству).

   4.4. В нарушение Федерального закона № 402-ФЗ Министерством предоставлена субсидия получателю на основании недостоверных документов.

Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Главе Республики Мордовия, Председателю Государственного Собрания, в Министерство – представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Счетная палата Республики Мордовия