Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2023-2024 годах в рамках Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур

Счетной палатой Республики Мордовия по предложению Государственного Собрания проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2023-2024 годах в рамках Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур».

По итогам проверки установлено следующее.

1. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 404 утверждена Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая действовала до 1 января 2024 года (далее – Программа 1). В структуру Программы 1 включена подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», в рамках которой в числе прочих предусмотрено основное мероприятие: поддержка производителей муки, хлеба и хлебобулочных изделий, сахара, зерновых культур (далее – Мероприятие).

В рамках Мероприятия предусмотрено предоставление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство) субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее – субсидии).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2023 г. № 794 утверждена Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая начала действовать  с 1 января 2024 года (далее – Программа 2).

В структуру Программы 2 включен региональный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса Республики Мордовия», в рамках которого предусмотрены в том числе субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Постановлениями Правительства Республики Мордовия от 31 мая 2021 г. № 241 (действовало до 19 февраля 2024 года) и от 20 февраля 2024 г. № 163 (действует с 20 февраля 2024 года) утверждены Порядки предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - Порядок № 241, Порядок - № 163).

Порядками № 241 и № 163 предусмотрено субсидирование следующих зерновых культур: пшеница, рожь, кукуруза, ячмень.

2. Получатели субсидий определяются по результатам проведения отбора получателей субсидий.

К заявке на участие в отборе прилагаются документы, подтверждающие затраты по производству и реализации зерновых культур (договоры, накладные, акты на выполненные работы и иные документы, подтверждающие затраты, документы, подтверждающие оплату), в пределах сумм получаемой субсидии.

Проверкой установлено, что в отдельных случаях на основании предоставленных документов невозможно определить, на производство и реализацию каких сельскохозяйственных культур направлены предъявляемые получателями к компенсации расходы.

В частности, получателями приобретались удобрения и горюче-смазочные материалы, которые могут быть использованы не только для производства пшеницы, ячменя, ржи и кукурузы, но и для других сельскохозяйственных культур.

3. Для участия в отборах получателей субсидии в 2023-2024 годах были поданы в Министерство 338 заявок, из которых заявки 324-х организаций признаны победителями (95,8 %).

В 2023-2024 годах Министерством предоставлены субсидии 132-м получателям – производителям зерновых культур (пшеница, рожь, ячмень и кукуруза) в Республике Мордовия на общую сумму 434 216,3 тыс. рублей.

Несоответствие количества победителей отбора (324 организации) с количеством получателей субсидии (132 организации) связано с тем, что в 2023 году отбор производился 3 раза и отдельные организации неоднократно получили субсидию.

В 2024 году по сравнению с 2023 годом объем субсидий, предоставленных получателям, снизился в 2,7 раза.

В общей массе просубсидированных зерновых культур основную долю занимали пшеница и ячмень (в части урожая 2023 года соответственно 68,1 % и 24,7 %). Доля кукурузы и ржи составила 6,3 % и 0,9 %.

4. Объем производства зерновых культур в проверяемом периоде составил:

в 2023 году - 1 749,4 тыс. тонн или с ростом по отношению к уровню 2022 года на 117,8 %;

в 2024 году - 1 202,4 тыс. тонн (68,7 % к уровню 2023 года) и снизился по всем рассматриваемым зерновым культурам (пшеница, рожь, кукуруза, ячмень);

в 2025 году - 1 561,6 тыс. тонн, увеличившись на 129,9 % к уровню 2024 года и на 105,2 % к уровню 2022 года.

5. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения.

5.1. В нарушение Порядка № 241 Министерством необоснованно перечислены средства субсидии получателям:

- на частичную компенсацию затрат на приобретение удобрений, закупленных и поставленных после сбора урожая 2022 года;

- на частичную компенсацию затрат, осуществленных получателем в 2021 году (Порядком № 241 не предусмотрена компенсация затрат, произведенных получателем в 2021 году);

- при наличии у получателя просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Республики Мордовия по налогам и сборам, в том числе по НДФЛ;

- при наличии у получателя просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Республики Мордовия по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- на компенсацию части затрат на производство ячменя урожая 2023 года, тогда как фактически получателем реализован ячмень урожая 2022 года;

- при отсутствии документально подтвержденных расходов получателя на производство пшеницы урожая 2022 года;

- при отсутствии документально подтвержденных расходов получателя на производство пшеницы и ржи урожая 2022 года;

5.2. В нарушение Порядка № 163 Министерством необоснованно перечислены средства субсидии получателям:

- на частичную компенсацию затрат на производство и реализацию гороха (Порядком № 163 субсидирование производства гороха не предусмотрено);

- при наличии у получателя просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет средств ранее предоставленной субсидии на поддержку племенного животноводства;

- при отсутствии документально подтвержденных расходов получателя на производство пшеницы и ячменя урожая 2023 года.

  5.3. В нарушение Порядка № 241 и Порядка № 163 Министерством 2 раза необоснованно перечислены средства субсидии крестьянско-фермерскому хозяйству при наличии у последнего просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет средств ранее предоставленной субсидии на поддержку отдельных подотраслей в области растениеводства.

5.4. В нарушение статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Порядка № 241 Министерством необоснованно предоставлена субсидия индивидуальному предпринимателю (ГКФХ) на основании документов, имеющих признаки недостоверности.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Главе Республики Мордовия и в Государственное Собрание. Прокурору Республики Мордовия направлена для сведения копия акта по итогам мероприятия.

Счетная палата Республики Мордовия