Счетной палатой Республики Мордовия по предложению Счетной палаты Российской Федерации и в соответствии с планом работы было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за I квартал 2017 года».
Ознакомиться с результатами можно по этой ссылке.
Республиканский бюджет Республики Мордовия за 1 квартал 2017 года исполнен по доходам в сумме 7 679,0 млн. рублей, или выполнен на 26,7% от годовых бюджетных назначений. По сравнению с аналогичным периодом 2016 года доходы республиканского бюджета увеличились на 1 192,0 млн. рублей. В структуре доходов отмечается увеличение доли налоговых и неналоговых доходов, при одновременном снижении доли безвозмездных поступлений.
Объем поступлений налоговых и неналоговых доходов составил 5 583,2 млн. рублей, или выполнен на 25,2% годового прогнозного показателя, к соответствующему уровню исполнения прошлого года увеличился на 33,0 процента.
Безвозмездные поступления исполнены в сумме 2 095,7 млн. рублей, или выполнены на 25,0 процентов.
Расходная часть республиканского бюджета Республики Мордовия по состоянию на 1 апреля 2017 года исполнена в сумме 9 558,9 млн. рублей, или выполнена на 30,9% к плану текущего года, и увеличена на 12,2% к соответствующему уровню исполнения прошлого года.
Дефицит республиканского бюджета Республики Мордовия составил 1 880,0 млн. рублей при утвержденном годовом дефиците – 2 201,3 млн. рублей.
Анализ исполнения госпрограмм
В отчетном периоде, расходы республиканского бюджета осуществлялись в программном формате на основе утвержденных 27 государственных программ, охватывающих основные сферы (направления) деятельности республиканских органов власти, а также отдельным непрограммным направлениям. Доля расходов, утвержденных в программном формате по Закону Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. № 94-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» составляет 90,7 процентов.
По итогам исполнения республиканского бюджета за 1 квартал 2017 года доля расходов в программном формате в общей доле расходов составила 87,9 процентов. Исполнено в разрезе госпрограмм по итогам 1 квартала 2017 года – 8 400,7 млн. рублей, или 29,9% от запланированного в программном формате объема бюджетных ассигнований.
Государственные программы по уровню исполнения подразделяются следующим образом:
1) с исполнением в границах от 50,0% и более – 3 госпрограммы;
2) с исполнением в границах от 40,0% до 50,0% - 5 госпрограмм;
3) с исполнением в границах от 30,0% до 40,0% - 5 госпрограмм;
4) с исполнением в границах от 20,0% до 30,0% - 6 госпрограмм;
5) с исполнением в границах от 10,0% до 20,0% - 4 госпрограммы;
6) с исполнением менее 10,0% - 4 госпрограммы.
Реализация приоритетных проектов на территории
Республики Мордовия
Учитывая положения Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам», постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», а также решения, принятые по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 13.07.2016 №1) Счетной палатой Республики Мордовия осуществляется мониторинг и контроль разработки и реализации приоритетных проектов. Информация о разработке и реализации приоритетных проектов на территории Республики Мордовия (по запросу) ежеквартально предоставляется региональным проектным офисом – Министерством экономики Республики Мордовия.
Перечень направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и до 2025 года утвержден на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13 июля 2016 года (протокол от 13 июня 2016 года №1). Данный перечень включает в себя 11 направлений стратегического развития, которые в свою очередь делятся на приоритетные проекты.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» Правительством Республики Мордовия утверждено Положение об организации проектной деятельности в Республике Мордовия (постановление Правительства Республики Мордовия от 30.01.2017 № 79) (далее – Положение о проектной деятельности).
По состоянию на 1 апреля 2017 года на территории Республики Мордовия разработаны паспорта 12 приоритетных проектов (программ).
Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный документами приоритетных проектов и запланированный в консолидированном бюджете Республики Мордовия на 2017 год, равен 694,9 млн. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 466,6 млн. рублей), исполнено в сумме 22,1 млн. рублей (3,2%), в том числе в разрезе направлений стратегического развития:
- «Образование»: предусмотрено – 393,9 млн. рублей; исполнено – 0,2 млн. рублей;
- Развитие моногородов»: предусмотрено – 19,7 млн. рублей, по итогам 1 квартала 2017 года исполнение отсутствует;
- «ЖКХ и городская среда»: предусмотрено – 215,8 млн. рублей, по итогам 1 квартала 2017 года исполнение отсутствует;
- «Международная кооперация и экспорт»: предусмотрено – 5,8 млн. рублей, по итогам 1 квартала 2017 года исполнение отсутствует;
- «Здравоохранение»: предусмотрено – 59,7 млн. рублей; исполнено – 21,9 млн. рублей (36,7%).
В совокупности по приоритетным проектам, паспорта которых разработаны в Республике Мордовия, плановые значения по состоянию на 1 апреля 2017 года имеют 48 показателей, фактическая реализация осуществлена по 20 из них.
Согласно представленной информации о реализации приоритетных проектов на территории Республики Мордовия по состоянию на 1 апреля 2017 года заключено три соглашения о представлении субсидии из федерального бюджета (на создание новых мест в общеобразовательных организациях Республики Мордовия; на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков); на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды).
Мониторинг и контроль разработки и реализации приоритетных проектов будет продолжен Счетной палатой Республики Мордовия в ежеквартальном формате.
В соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Мордовия на II квартал 2017 года подготовлено заключение на проект закона Республики Мордовия «Об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2016 год».
В заключении было отмечено следующее.
1. Исполнение республиканского бюджета за 2016 год по доходам составило 36 946,0 млн. рублей или 95,6% к утвержденному объему доходов, и на 11,4% больше уровня 2015 года.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение поступлений по акцизам на 28,2%, налогу на прибыль – 34,1%, налогам на имущество - 6,7%, государственной пошлине – в 3,1 раза, доходам от продажи материальных и нематериальных активов – в 7,8 раза.
Снижение доходов республиканского бюджета Республики Мордовия за 2016 год от бюджетных назначений в основном связано с непоступлением налоговых и неналоговых доходов на сумму 1 998,0 млн. рублей.
Расходы республиканского бюджета за 2016 год исполнены в сумме 40 238,4 млн. рублей, или 95,1% от утвержденных назначений. К уровню 2015 года расходы увеличились на 2,7 процента.
В полном объеме выполнены действующие социально-значимые обязательства. В первоочередном порядке производились расходы, связанные с выплатой заработной платы и начислений на нее, социальным обеспечением населения, лекарственным обеспечением, закупкой продуктов питания, оплатой коммунальных услуг, погашением и обслуживанием государственного долга и другие.
Снижение расходов от утвержденных бюджетных назначений на 2 077,4 млн. рублей в основном связано с неисполнением расходов по следующим разделам: «жилищно-коммунальное хозяйство»; «национальная экономика»; «общегосударст-венные вопросы»; «здравоохранение»; «образование».
2. Объем государственного долга Республики Мордовия на 1 января 2017 года составил 40 223,0 млн. рублей. Предельный объем госдолга Республики Мордовия (без задолженности по бюджетным кредитам) в 2016 году составил 77,0% отдоходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, что свидетельствует о соблюдении пункта 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом норм части 9 статьи 7 Федерального закона от 09.04.2009 № 58-ФЗ).
3. По итогам исполнения республиканского бюджета за 2016 год превышение верхнего предела государственного внутреннего долга (в том числе верхнего предела долга по госгарантиям Республики Мордовия) на 1 января 2017 года не допущено. Требования пункта 6 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ соблюдены.
4. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 5,9% объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций. Расходы на обслуживание долга не превышают предел, установленный статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (15,0%).
5. Фактический дефицит составил 3 292,4 млн. рублей. Размер дефицита составил 14,2% (норма 15,0%) от объема исполненных доходов, без учета безвозмездных поступлений, и соответствует нормам, установленным ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что установленные в Основных направлениях долговой политики Республики Мордовия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов условия по сохранению параметров дефицита в пределах не более 10% не выполнены.
6.В 2016 году государственные заимствования превысили сумму, направленную на финансирование дефицита республиканского бюджета и погашение долговых обязательств на 1,7%, что свидетельствует о несоблюдении положений статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. Республиканский бюджет Республики Мордовия на 2016 год сформирован по 27 государственным программам с объемом бюджетных ассигнований в сумме 39 370,0 млн. рублей, кассовое исполнение составило 37 607,1 млн. рублей, или 95,5%. По итогам анализа исполнения республиканского бюджета в программном формате выявлены нарушения статей 85 и 179 БК РФ, заключающееся в основном в несвоевременном внесении изменений в ресурсное обеспечение государственных программ.
8. Счетной палатой Республики Мордовия проведена внешняя проверка годовых отчетов 13 главных администраторов средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Анализ результатов показал, что бюджетная отчетность главных распорядителей к внешней проверке представлена в установленный срок и в основном соответствует требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, в результате внешних проверок выявлены нарушения и недостатки, связанные с принятием бюджетных и денежных обязательств, сверх утвержденных лимитов бюджетных назначений; неэффективным расходованием бюджетных средств (сложилось в следствии неправомерного начисления налога на прибыль организации, наличия дебиторской задолженности арендаторов госимущества, наличия остатков неиспользованных целевых субсидий); некорректным заполнением форм отчетности и другие.
По результатам внешней проверки подготовлены заключения на бюджетную отчетность и направлены главным администраторам для принятия мер по недопущению выявленных нарушений при составлении и представлении годовой бюджетной отчетности в дальнейшем.
Заключение на проект закона Республики Мордовия «Об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2016 год» на основании статьи 11 Закона Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. № 56-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» направлено в Государственное Собрание Республики Мордовия и Правительство Республики Мордовия.
7 июня текущего года Председатель Счетной Палаты Республики Мордовия Николай Сергеевич Ларьков принял участие в публичных слушаниях по исполнению республиканского бюджета Республики Мордовия за 2016 год.
Публичные слушания по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2016 год были проведены Государственным Собранием Республики Мордовия в соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008 года № 56-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия».
С докладом об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия выступил Первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Любовь Викторовна Романенкова. Было освещено выполнение республикой показателей социально-экономического развития в контексте исполнения бюджета республики.
По итогам доклада Л.В. Романенковой заданы вопросы:
1. Председателем Государственного Собрания Республики Мордовия Владимиром Васильевичем Чибиркиным:
- о причинах неисполнения в 2016 году поступления доходов республиканского бюджета от реализации имущества, находящегося в собственности Республики Мордовия;
- почему часто вносились изменения в Закон о республиканском бюджете Республики Мордовия на 2016 год.
2. Депутатом Государственного Собрания Республики Мордовия по Юго-Западному одномандатному избирательному округу № 24, генеральным директором ООО НПЦ «Дэлк» Леонидом Алексеевичем Башмаковым:
- как изменился размер государственного долга Республики Мордовия в 2016 году;
- какие перспективы по сокращению государственного долга Республики Мордовия.
С докладом об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия выступил председатель Комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по бюджету, финансам и налогам Светлана Евгеньевна Киселева.
С предложениями о выделении дополнительных бюджетных средств выступили:
- представитель Государственного казенного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия «Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда». Предложено выделить дополнительные денежные средства на отдых детей инвалидов;
- Председатель Федерации профсоюзов Республики Мордовия Голиченко Мария Сергеевна с предложением об улучшении условий труда и его оплаты, поиска новых путей для повышения качества жизни и обеспечения социальных гарантий гражданам в Республике Мордовия;
- Председатель Общественной молодежной палаты при Государственном Собрании Республики Мордовия Аршинова Юлия Юрьевна с предложением о выделении дополнительных бюджетных средств на обеспечение жильем молодых семей;
- заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия Аширов Рафаиль Закиевич с предложением о выделении дополнительных бюджетных средств на обеспечение жильем детей – сирот в 2017 году.
В ходе обсуждений были рассмотрены вышеуказанные вопросы. Присутствующими была затронута тема государственного долга Республики Мордовия. В данном вопросе важно проведение качественного финансового менеджмента, долговая нагрузка должна находиться под постоянным контролем.
Счетной палатой Республики Мордовия в 2017 году планируется контрольное мероприятие по проверке полноты поступления доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Республики Мордовия, а также по анализу причин их недопоступления.
9 июня 2017 года на состоявшейся 12 сессии Государственного Собрания Республики Мордовия шестого созыва Н.С. Ларьков выступил с докладом по исполнению республиканского бюджета за 2016 год, а так же отчитался о работе Счетной палаты Республики Мордовия за 2016 год.
Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Государственное Собрание Республики Мордовия Постановлением от 09.06.2017 г. № 306-VI-П приняло к сведению отчет о работе Счетной палаты Республики Мордовия в 2016 году.